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智慧城市須“慧”而“不貴”
摘要:智慧城市是新一代信息技術在城市發展過程中的大規模實踐應用。從目前我國智慧城市發展情況來看，掌握大量可配置資源的地方政府是智慧城市建設的規劃者和推動者。然而，智慧城市建設的復雜性、長期性和系統性不僅考驗著地方政府的執政智慧，也需要巨額啟動資金以及持續穩定的後續資金投入。
????【CPS中安網 cps.com.cn】智慧城市是新一代信息技術在城市發展過程中的大規模實踐應用。從目前我國智慧城市發展情況來看，掌握大量可配置資源的地方政府是智慧城市建設的規劃者和推動者。然而，智慧城市建設的復雜性、長期性和系統性不僅考驗著地方政府的執政智慧，也需要巨額啟動資金以及持續穩定的後續資金投入。據統計，“十二五”期間，中國智慧城市計劃投資規模預計超過1.6萬億元。在當前我國經濟運行增幅減緩、政府財政收入增長乏力的情況下，政府應立足地方實際，深刻認識智慧城市建設的復雜影響，審慎選擇智慧城市的建設途徑和方法，使智慧城市的建設做到“慧”而“不貴”。
智慧城市，何為“不貴”?
當前我國中東西部城市之間經濟發展不均衡、財政收入差距明顯的問題較為突出，與此同時，我國有不少城市都在上馬智慧城市建設。在當前經濟下行趨勢明顯、債務風險突出、政府相對預算資金有限的情況下，地方政府必須科學論證智慧城市建設，量入為出，量力而為，使智慧城市的資金投入符合地方的財政收入能力和經濟發展狀況。例如，黑龍江、遼寧、吉林在內東北各省份財政收入出現負增長，根據目前地方財政收入增長狀況地方政府有必要持謹慎態度。
智慧城市建設中多數項目具有經營性和競爭性，能夠吸引多方參與，運用PPP模式解決融資問題。與政府的“囊中羞澀”形成鮮明對比的是，我國的社會資金存量是相當可觀：截至到2014年12月，境外機構和個人持有境內人民幣金融資產狀況(包含：股票、債券、貸款、存款)達44183.47億人民幣。因此，地方政府可以分解功能模塊，積極吸納社會資本，並使智慧城市的資金投入符合地方的財政收支狀況和經濟發展狀況形成“政府主導、社會廣泛參與”的良性局面。
政府可以根據新公共管理理論中的“3E”標準(經濟性、效率性和效果性)規劃智慧城市建設的頂層設計，設計績效評價體系，突出強調智慧城市建設的性價比。
智慧城市建設為何要“不貴”?
智慧城市建設具有戰略意義。智慧城市涉及范圍廣，高新技術多，創新能力強，其建設中所運用的物聯網、移動互聯網、雲計算中心和大數據平臺等新一代信息技術，是對現有資源的深挖掘再利用，有利於資源整合和要素集成。首先，智慧城市在政府、企業、市民三個主體之間構建瞭互聯互通的泛在化信息通道，為政府和企業及時瞭解其他市場主體的需求提供瞭條件，也為服務型政府和智慧企業的建設提供瞭必要的硬件設施;其次，為解決關乎人民群眾生活品質的重大問題提供瞭新的途徑，可以有效緩解當前公共服務資源供給緊張的局面，促進公共服務資源的最大化利用。因此，智慧城市的建設有利於信息時代下廉潔高效的服務型政府建設，有利於企業綜合競爭力的增強，有利於市民生活品質的提升，是“新常態”時代背景下具有重大意義的戰略性投資。相對於城市未來競爭力提升和民生發展需要，這種戰略性投資是合算的，必要的投入可謂“不貴”。
智慧城市，如何做到“不貴”
智慧城市建設是功能復合、模塊化、集成化系統工程，每一個功能模塊均有其經濟社會效益目標，因此，建設智慧城市要講效益、講效能、講性價比。
首先政府應正確定位自身在智慧城市建設中的位置，在資金投入上須充分發揮政府的組織引導優勢，本著“有所為，有所不為”的原則，統籌全局，正確合理的安排智慧城市建設中有限財政資源的位置，充分發揮出“有限”政府的杠桿作用，吸收社會資本參與，孵化智慧化產業。
其次，智慧城市項目集知識密集、技術密集和資本密集為一體，其建設項目一般具有整合資源多、公共性質強、投資金額高、盈利周期長等特點，特別是一些關系到人民群眾生產生活的公共項目更是難以按照傳統的商業思路去建設。因此應當按照“政府引導，市場主導，社會參與”的原則，充分發揮各種資本的獨特優勢，創新盈利方式和建設運營模式。
最後，地方政府應認真研究本地情況，以發揮本地傳統優勢或解決自身發展短板為切入點，選取一批技術新、成熟度高、本地急需的重點行業開展示范應用工程建設，讓企業和市民充分享受信息化和智慧城市建設帶來的好處，構建政府引導、企業建設、市民參與的良性循環局面。
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